江苏宿迁构建预防大学生村官职务犯罪新格局
2012-11-28 08:46:07   来源:光明网   作者:朱超   点击:

  宿迁市是大学生村官试点市,大学生村官创业富民经验曾受到中组部部长李源朝同志的批示肯定。为有效预防大学生村官职务犯罪,形成关爱、保护大学生村官履职创业的良好局面,该市检察机关针对大学生村官的特点,创新预防大学生村官职务犯罪工作机制,取得明显成效。

  一、建立长效机制,形成预防网络

  市院联合相关部门出台多个规范性文件,合力推进预防大学生村官职务犯罪工作,充分发挥检察机关在大学生村官职务犯罪预防工作中的作用。

  一是形成多部门预防合力。市院会同市纪委、市委组织部出台了《关于在大学生村官中开展反腐倡廉预防职务犯罪主题教育的实施意见》,强调在党委的统一领导下,密切协调配合,整合政检资源,形成预防合力,做到齐抓共管;注重加强对大学生村官的动态管理,选派业务骨干与大学生村官结对帮扶,及时掌握大学生村官的思想状况、工作表现、生活情况,做到培养、教育、管理“三同步”。

  二是强化预测预警工作。在市院的积极建议和协调下,市预防职务犯罪工作领导小组制定并下发了《宿迁市职务犯罪预测预警工作实施办法》。针对村务管理中可能发生职务犯罪的重要环节、重大事项和重点工程,结合群众来信来访、财务审计报告等信息资料,科学分析职务犯罪信息、素材,认真排查风险源点,先后编发预警要情、预警通报、预警建议等30余篇(次),防范各类职务犯罪案件的发生。在如皋、张家港两市大学生村官职务犯罪案件曝光后,市院及时通过《预警要情》向全市大学生村官通报,做到未雨绸缪,防患于未然,该做法受到市委领导的肯定。

  三是纳入“双考核”工作机制。自2006年以来,宿迁市委市政府一直把预防职务犯罪工作纳入党委政府目标考核体系和社会治安综合治理目标考核体系中,形成宿迁特色的“双考核”机制。借助“双考核”工作机制,预防大学生村官职务犯罪工作也作为预防工作重要内容写入《宿迁市预防职务犯罪工作要点》和《预防工作目标考核办法》等文件中,市、县两级预防工作领导小组及其成员单位积极采取措施,强化对各责任单位的考核,切实推动该项工作健康发展。

  二、开展常态服务,提升综合素能

  以常态性帮扶为工作落脚点,开展创业、培训、教育三项服务,营造“关怀、关心、关爱”大学生村官的良好氛围。

  一是开展致富创业服务。为更好服务大学生村官创业富民,市院整合全院资源,组建“法律服务小组”,为大学生村官创业活动提供法律服务和保障,引导他们依法创业、守法经营,带领村民共同致富。针对创业过程中涉及到的公司注册、合同纠纷、企业管理、法律法规等方面问题,市院专门组织编写了《创业法律知识汇编》和《民商法律实用手册》,发放到大学生村官手中,以提高大学生村官的法律水平。开通法律服务热线,方便大学生村官就专业性法律问题进行“随时咨询、随时处理”,保证提供法律服务及时、便捷。

  二是开展岗前培训服务。为保证大学生村官能够满足人民群众对法律的诉求,市院围绕劳动合同、婚姻家庭、宅基地纠纷、涉农职务犯罪等常见问题对大学生村官开展岗前入职培训,同时将党风廉政教育和预防职务犯罪专业知识纳入培训内容,讲解村“两委”班子议事规则、村务公开、惠农政策以及农村基层党风廉政建设方面的制度、规定等内容,重点向大学生村官讲授开展农村基层党风廉政建设和预防职务犯罪工作的思路和措施,促进大学生村官尽快适应工作环境,培养驾驭农村工作的能力。

  三是开展警示教育服务。为保证大学生村官祛除长期基层工作中沾染的不良风气,提升防腐抗变免疫力,市院开展“防腐保鲜”工程,即每年组织大学生村官旁听有关职务犯罪案件庭审活动;分批组织大学生村官参观看守所和监狱,接受服刑人员现身说法;分批组织大学生村官参观市预防职务犯罪警示教育基地,集中观看警示教育片;开展大学生村官预防职务犯罪知识竞赛等活动。通过常态化警示教育,强化自身的廉政意识和守法意识,增强抵御腐蚀的能力。

  三、搭建多种平台,推动角色转变

  市院推进“角色再扮演”活动,赋予大学生村官以不同角色,使其由被动预防为主动参与,发挥大学生村官在党风廉政建设中的生力军作用。

  一是聘请大学生村官担任“联络员”。全市检察机关聘请大学生村官担任各级组织和单位预防职务犯罪工作的“联络员”,促使大学生村官在关心“三农”的同时,主动关注和思考加强农村党风廉政建设,积极开展专项调研活动。去年以来,全市大学生村官形成调研报告200多篇,既帮助了检察机关及时掌握和化解由于涉农职务犯罪引发的社会矛盾,同时增强了大学生村官对农村预防职务犯罪的理性认识,提升了化解农村矛盾的工作能力。

  二是邀请大学生村官担任“宣讲员”。2011年,市检察院出台了《关于开展预防职务犯罪宣讲活动的实施意见》,将大学生村官纳入预防职务犯罪宣讲团中,同时还进一步规范全市警示教育和预防宣传的内容和组织方式,对大学生村官建立动态廉洁教育档案,引导他们树立自警、自省、自励意识,实现“育人、育己”的双向预防效果。目前,已开展宣讲活动30余场,参与宣讲活动的大学生村官达90余人次,受教育大学生村官达1400余人次。

  三是组织大学生村官参加预防会议。近年来,市院每年都安排部分大学生村官代表出席全市性的预防工作会议,让大学生村官及时掌握中央、省委和市委对党风廉政建设和预防职务犯罪工作的最新部署和安排,并将其带到乡镇、带到村组、带到人民群众中去学习,这一创新举措受到省院领导和宿迁市委主要领导的充分肯定。

  自该市检察机关开展预防大学生村官职务犯罪工作以来,全市没有发生一起大学生村官职务犯罪案件,而且大学生村官积极投身经济社会建设,成为了社会主义新农村建设中反腐倡廉的中坚力量,涌现出一批表现优秀、实绩突出、群众满意的大学生村官。其中,4人走上处级领导岗位,59人担任科级领导,30多人当选为人大代表或政协委员。(江苏宿迁市人民检察院吴杰 朱超)

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江苏宿迁构建预防大学生村官职务犯罪新格局

时间:2012-11-28 08:46:07

  宿迁市是大学生村官试点市,大学生村官创业富民经验曾受到中组部部长李源朝同志的批示肯定。为有效预防大学生村官职务犯罪,形成关爱、保护大学生村官履职创业的良好局面,该市检察机关针对大学生村官的特点,创新预防大学生村官职务犯罪工作机制,取得明显成效。

  一、建立长效机制,形成预防网络

  市院联合相关部门出台多个规范性文件,合力推进预防大学生村官职务犯罪工作,充分发挥检察机关在大学生村官职务犯罪预防工作中的作用。

  一是形成多部门预防合力。市院会同市纪委、市委组织部出台了《关于在大学生村官中开展反腐倡廉预防职务犯罪主题教育的实施意见》,强调在党委的统一领导下,密切协调配合,整合政检资源,形成预防合力,做到齐抓共管;注重加强对大学生村官的动态管理,选派业务骨干与大学生村官结对帮扶,及时掌握大学生村官的思想状况、工作表现、生活情况,做到培养、教育、管理“三同步”。

  二是强化预测预警工作。在市院的积极建议和协调下,市预防职务犯罪工作领导小组制定并下发了《宿迁市职务犯罪预测预警工作实施办法》。针对村务管理中可能发生职务犯罪的重要环节、重大事项和重点工程,结合群众来信来访、财务审计报告等信息资料,科学分析职务犯罪信息、素材,认真排查风险源点,先后编发预警要情、预警通报、预警建议等30余篇(次),防范各类职务犯罪案件的发生。在如皋、张家港两市大学生村官职务犯罪案件曝光后,市院及时通过《预警要情》向全市大学生村官通报,做到未雨绸缪,防患于未然,该做法受到市委领导的肯定。

  三是纳入“双考核”工作机制。自2006年以来,宿迁市委市政府一直把预防职务犯罪工作纳入党委政府目标考核体系和社会治安综合治理目标考核体系中,形成宿迁特色的“双考核”机制。借助“双考核”工作机制,预防大学生村官职务犯罪工作也作为预防工作重要内容写入《宿迁市预防职务犯罪工作要点》和《预防工作目标考核办法》等文件中,市、县两级预防工作领导小组及其成员单位积极采取措施,强化对各责任单位的考核,切实推动该项工作健康发展。

  二、开展常态服务,提升综合素能

  以常态性帮扶为工作落脚点,开展创业、培训、教育三项服务,营造“关怀、关心、关爱”大学生村官的良好氛围。

  一是开展致富创业服务。为更好服务大学生村官创业富民,市院整合全院资源,组建“法律服务小组”,为大学生村官创业活动提供法律服务和保障,引导他们依法创业、守法经营,带领村民共同致富。针对创业过程中涉及到的公司注册、合同纠纷、企业管理、法律法规等方面问题,市院专门组织编写了《创业法律知识汇编》和《民商法律实用手册》,发放到大学生村官手中,以提高大学生村官的法律水平。开通法律服务热线,方便大学生村官就专业性法律问题进行“随时咨询、随时处理”,保证提供法律服务及时、便捷。

  二是开展岗前培训服务。为保证大学生村官能够满足人民群众对法律的诉求,市院围绕劳动合同、婚姻家庭、宅基地纠纷、涉农职务犯罪等常见问题对大学生村官开展岗前入职培训,同时将党风廉政教育和预防职务犯罪专业知识纳入培训内容,讲解村“两委”班子议事规则、村务公开、惠农政策以及农村基层党风廉政建设方面的制度、规定等内容,重点向大学生村官讲授开展农村基层党风廉政建设和预防职务犯罪工作的思路和措施,促进大学生村官尽快适应工作环境,培养驾驭农村工作的能力。

  三是开展警示教育服务。为保证大学生村官祛除长期基层工作中沾染的不良风气,提升防腐抗变免疫力,市院开展“防腐保鲜”工程,即每年组织大学生村官旁听有关职务犯罪案件庭审活动;分批组织大学生村官参观看守所和监狱,接受服刑人员现身说法;分批组织大学生村官参观市预防职务犯罪警示教育基地,集中观看警示教育片;开展大学生村官预防职务犯罪知识竞赛等活动。通过常态化警示教育,强化自身的廉政意识和守法意识,增强抵御腐蚀的能力。

  三、搭建多种平台,推动角色转变

  市院推进“角色再扮演”活动,赋予大学生村官以不同角色,使其由被动预防为主动参与,发挥大学生村官在党风廉政建设中的生力军作用。

  一是聘请大学生村官担任“联络员”。全市检察机关聘请大学生村官担任各级组织和单位预防职务犯罪工作的“联络员”,促使大学生村官在关心“三农”的同时,主动关注和思考加强农村党风廉政建设,积极开展专项调研活动。去年以来,全市大学生村官形成调研报告200多篇,既帮助了检察机关及时掌握和化解由于涉农职务犯罪引发的社会矛盾,同时增强了大学生村官对农村预防职务犯罪的理性认识,提升了化解农村矛盾的工作能力。

  二是邀请大学生村官担任“宣讲员”。2011年,市检察院出台了《关于开展预防职务犯罪宣讲活动的实施意见》,将大学生村官纳入预防职务犯罪宣讲团中,同时还进一步规范全市警示教育和预防宣传的内容和组织方式,对大学生村官建立动态廉洁教育档案,引导他们树立自警、自省、自励意识,实现“育人、育己”的双向预防效果。目前,已开展宣讲活动30余场,参与宣讲活动的大学生村官达90余人次,受教育大学生村官达1400余人次。

  三是组织大学生村官参加预防会议。近年来,市院每年都安排部分大学生村官代表出席全市性的预防工作会议,让大学生村官及时掌握中央、省委和市委对党风廉政建设和预防职务犯罪工作的最新部署和安排,并将其带到乡镇、带到村组、带到人民群众中去学习,这一创新举措受到省院领导和宿迁市委主要领导的充分肯定。

  自该市检察机关开展预防大学生村官职务犯罪工作以来,全市没有发生一起大学生村官职务犯罪案件,而且大学生村官积极投身经济社会建设,成为了社会主义新农村建设中反腐倡廉的中坚力量,涌现出一批表现优秀、实绩突出、群众满意的大学生村官。其中,4人走上处级领导岗位,59人担任科级领导,30多人当选为人大代表或政协委员。(江苏宿迁市人民检察院吴杰 朱超)