大学生村官成长和作用发挥的调研与思考
2010-11-11 10:18:53   来源:大学生村官网   作者:牛贵璋   点击:

 摘要:“大学生村官”是中央为加强农村基层组织建设,培养具有坚定理想信念和奉献精神、对人民群众具有深厚感情的新农村建设接班人及党政干部后备人才,引导高校毕业生转变择业观念的一项重要举措。“大学生村官”目前正处于探索、发展阶段,尚有许多不尽如人意的地方。近年来泾阳县就如何管理和发挥大学生村官作用,做了很多有益的尝试和探索,取得了一些可贵经验,同时在这一过程中也得到一些启发。

 

关于大学生村官成长和作用发挥的调研与思考

中共泾阳县委组织部 牛贵璋

为深入了解大学生村官的工作生活情况和心理状况,使大学生村官的成长、发展更加趋于合理和完善。我们通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关人员等方式,对全县45名大学生村官的履职情况进行了深入调研,对他们的工作生活情况有了一定程度的了解。

基本情况

泾阳县现任大学生村官共45名(08年招录15名,09年招录30名),其中男村官19名,女村官26名 ;中共党员(包括预备党员)33名,团员12名;本科37名、大专8名;文科31名、理科14名(其中与农业相关专业2名、经济类专业5名);平均年龄 24.9 岁;现任村支书助理18人、任村委会主任27人。

几点探索

近年来,泾阳县委把大学生村官的管理、培养作为党建工作的一件大事来抓,明确由组织部分管领导和科室负责人作为大学生村官联系人,确定专人具体负责补贴发放、跟踪考核等日常管理工作,及时建立了多项培养管理机制,并在着力营造村官基层归属感、增强服务三农的意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面做了一些有益的探索。

(一)以教育培训为重点,确保大学生村官“能下去”。为使大学生村官能够迅速适应工作环境、进入角色,正确履行职责、发挥自身优势,该县采取了一系列行之有效的办法,取得了一定成效。一是任前集中教育。采取现场观摩体验、集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训,保证了村官们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后,能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。二是加强日常教育。将大学生村官纳入村级干部教育培训规划,定期组织他们参加农村实用法律法规、农业科技知识及国际化大都市建设等专题培训,提高他们的实际工作能力和水平。近年来,全县大学生村官人均参加各类培训培训4次以上。三是鼓励在职教育。鼓励和支持大学生村官参加各类自学、函授学习,提高自身素质。先后有7名村官通过在职教育,提高了自身学历。

 (二)以待遇落实为保障,确保大学生村官“能安心”。县委组织部及时与大学生村官签订用人协议,县人才交流中心还免费办理了人事代理。及时协调县财政局,保证了全县45名大学生村官任职当年的9—12月生活补贴及安置费2000元足额发放到人。2009年元月起,县财政局按月将大学生村官补贴划拨到组织部账户上,由组织部派专人负责逐月发放。同时,县财政拨付专项资金8.4万元,为大学生村官办理了基本养老、基本医疗、大病医疗、工伤及生育等保险,解除他们的后顾之忧。今年2月,组织部还为45名大学生村官建立了银行专户,办理了工资卡。在此基础上,每季度还召开一次大学生村官工作座谈会,及时了解他们工作生活中遇到的困难和问题,并积极协调处理,在一定程度上解决了大学生村官的后顾之忧,为其全身心投入工作提供了有力的后勤保障。

(三)以制度建设为抓手,确保大学生村官“能干好”。及时制定了《泾阳县到村任职高校毕业生管理暂行办法》,积极建立健全各项工作和管理制度。一是推行大学生村官《季报卡》制度。要求大学生村官要根据本人上季度的工作实绩、反映出的有关问题和困难以及对工作的意见和建议等,填写到《季报卡》中,每季度第一个月15号前,分别报送乡镇党委和县委组织部。二是完善重大事项报告制度。大学生村官中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的,要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部,保证了对其情况的随时掌握。三是严格请销假制度。规定到村官在工作期间因事、因病需要请假3天以内的,由所在村党组织主要负责人批准,并报乡镇党委备案、请假7天以内的,由村党组织签署意见,报乡镇党委主要领导批准,并报县委组织部备案、请假7天以上的,由镇、村两级签署意见,报县委组织部批准。假期完成后要及时履行销假手续。四是建立培养帮带制度。规定每名大学生村官都应由一名县、乡领导、村“两委会”班子成员、包村干部联系包抓,教方法、指路子、传经验。要求联系培养人要经常与大学生村官进行思想沟通,全面掌握他们的工作、思想、学习及生活情况,对在工作中取得的成绩,及时给予肯定和鼓励,对于工作中出现的失误,耐心细致地指出问题根源和解决的方法,促进他们不断成长进步。五是实行档案动态管理。县委组织部为每名村官建立了包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况在内的动态管理档案,有效实现了对大学生村官的动态管理。

(四)以实践锻炼为突破,确保大学生村官“能成才”。充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势,引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责,并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作,使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应,真正做到人尽其才、才尽其用。一是扎实开展“三个一”主题实践活动。该县每名大学生村官都根据自己所学专业和个人特长,确定一个为民服务承诺;确定联系一户贫困户,定期入户走访了解,协助解决他们生活中的困难;利用农村党员干部现代远程教育平台丰富的教学资源优势,办好一个义务辅导班,对适龄留守儿童进行集中辅导。二是着力打造实践创业基地。根据本地、本区域的产业特点,确定示范作用发挥好,带领致富能力强的产业基地,让大学生村官参与到生产、销售全程中,在实践中加强锻炼,提高服务群众的能力。在产业园区、示范基地的建设过程中,采取鼓励协助与自愿申请想结合的办法,让大学生村官从基地选址、项目筹建等基础设施建设到资金筹措、技术投入以及生产销售等方面全程参与,为他们干事创业提供平台,促进其尽快成长成才。截止目前,已有6名大学生村官进入王桥镇北峪村葡萄种植基地、龙泉乡炜龙现代农业基地开始尝试在实践中创业。三是积极构建交流沟通平台。该县在《泾阳组工》、泾阳党建网站设立大学生村官专栏,积极主动的与县移动公司联系,建成大学生村官通讯群。要求到村任职的大学生村官在入村后要深入走访群众、加强调查研究、了解社情民意,认真总结工作、学习中的所悟、所获,定期书面报告一次思想工作情况,每年报送一篇有见地的调研报告。县委组织部每半年召开一次座谈会,组织大学生村官交流工作体会、感悟、心得等,有效地达到了共同学习提高的目的。目前,该县45名大学生村官全部在村任职,在工作中,表现出了极大的工作热情和认真负责的工作态度,以实际行动赢得干部群众的认可和支持。

思考和建议

通过本次调研我们发现,虽然大学生村官的服务意识、工作能力等有很大提高,但是还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:一是部分大学生村官缺少与村民交流、交心的方法和经验,致使其难以真正融入农村环境。二是个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心,影响了能力和水平的提升。三是招录的大学生村官中农、林、工科或及济类专业的较少,且缺乏将自身所学应用到工作实际中的能力,从而影响了工作积极性。四是由于缺乏项目选择、资金运作、生产管理和市场营销等方面的经验,大学生村官自主创业的积极性不高。五是由于部分大学生村官的特长无法在初任职村中体现,作用发挥受到一定程度影响。针对存在的问题,我们认为要使大学生村官迅速成长起来并切实发挥作用,就必须注意加强以下五个方面:

(一)深入实际,服务群众,夯实工作基础。大学生村官要真正深入农村、走到农民身边,而不是呆在机关内从事一些简单的档案管理、文件撰写、通讯之类的工作,要与村民直接接触、经常沟通,主动创造机会,熟悉村情民情,加快融入农村的进程。可以通过农村合作医疗登记、贫困户信息采集、简单矛盾调解等途径深入农户,主动去认识村民、服务村民,拉近与村民的距离。通过这些实际的工作,才能进一步锻炼村官们的人际关系处理能力,培养吃苦耐劳的精神,树立正确的人生观、价值观,迅速提高实际工作能力,积累经验,为在基层开展工作奠定良好的基础。

(二)帮带培养,跟踪问效,着力提升能力。一是县、乡、村三级要针对大学生村官刚刚步入农村,对农村工作尚不熟悉的现状,积极引导大学生村官发挥作用。为了防止其成为“花瓶”、“看客”和“高级杂工”,不仅要给他们明确职责,更重要的是要确定工作目标,多压担子多交任务。要大胆放手让他们单独负责一片或一方面的工作,真正体现他们的价值。二是要不断完善大学生村官考核办法,认真做好年度考核和聘期考核,逐步推行实绩考核与招录使用相对应的成长机制。三是县级管理部门应积极开展农村基层工作方法的培训,帮助大学生村官们尽快熟悉、适应新的环境。四是乡镇党委书记、副书记、村党支部书记要做好大学生村官的“政治导师”、“工作导师”和“生活导师”,对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带,着力培养大学生村官的能力和水平。

(三)科学招录,合理安排,促进作用发挥。鉴于目前大学生村官计划招录的大部分是文科生,农、林或经济类专业的学生只占很少比例。县级管理部门首先应该结合大学生村官所学专业,尽量安排他们去合适自身发展的村任职,在此基础上应通过集中培训、个别指导等方式,帮助大学生村官打破思想上认为理科有用、文科无用的认识,引导他们充分利用自己所学的专业知识,在熟悉当地农村地理环境和经济模式基础上,充分发挥自身所长,更好的服务农村,加快推动当地农业产业化进程。同时,建议上级管理部门要根据农村发展的实际需要,在设置选聘条件时以农村适用专业为主,还要尽可能的引导大学生村官在户籍所在地的村任职,加快其适应农村的进程,尽快发挥作用,并可以防止和避免由于语言不通、生活习惯不同,影响大学生村官的日常交流和工作开展。

(四)合理引导,加强帮扶,提高创业本领。一是鼓励大学生村官与村民股份制合作创业,充分利用农村剩余劳动力。二是当地政府可以尝试提供部分启动资金,如免息贷款等措施支持大学生创业。三是管理部门不能“一刀切”,应多提供几种创业方向。并要做到全程跟踪帮扶,有针对性的加强培训、进行指导、帮助解决生产、销售等问题,努力将大学生村官的创业风险降到最低。四是大学生村官应注意量力而行,不能单凭热情,而应立足本村的实际,结合个人所学的专业和经济实力,选择起点较低的项目。

(五)打破禁锢,合理配置,建立内流机制。只有能力与任职村需要相符,才能发挥最大的效能。大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长不同,而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同。管理部门对新选聘大学生村官的个人情况不可能充分了解,从而导致有部分大学生村官在初次任职的村无法发挥特长。要使其真正发挥作用,就必须打破只能在初任职村工作的禁锢。建立起合理的“内流”机制,在其充分了解农村工作之后,提出调动申请,由县、乡管理部门综合调配,一次不行可以多调动几次,直到合适为止,尽可能为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。

选聘大学生担任“村官”是一个新生事物。开展好大学生村官工作,不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方,更是引导大学生投身农村,实现人才资源合理配置,培养来自基层后备干部,加快农村发展的长远之策。各级党委、基层党组织应切实关心大学生村官的成长、成才,积极构建大学生村官工作长效机制,努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。使大学生“村官”工作得以健康发展。
 

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大学生村官成长和作用发挥的调研与思考

时间:2010-11-11 10:18:53

 摘要:“大学生村官”是中央为加强农村基层组织建设,培养具有坚定理想信念和奉献精神、对人民群众具有深厚感情的新农村建设接班人及党政干部后备人才,引导高校毕业生转变择业观念的一项重要举措。“大学生村官”目前正处于探索、发展阶段,尚有许多不尽如人意的地方。近年来泾阳县就如何管理和发挥大学生村官作用,做了很多有益的尝试和探索,取得了一些可贵经验,同时在这一过程中也得到一些启发。

 

关于大学生村官成长和作用发挥的调研与思考

中共泾阳县委组织部 牛贵璋

为深入了解大学生村官的工作生活情况和心理状况,使大学生村官的成长、发展更加趋于合理和完善。我们通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关人员等方式,对全县45名大学生村官的履职情况进行了深入调研,对他们的工作生活情况有了一定程度的了解。

基本情况

泾阳县现任大学生村官共45名(08年招录15名,09年招录30名),其中男村官19名,女村官26名 ;中共党员(包括预备党员)33名,团员12名;本科37名、大专8名;文科31名、理科14名(其中与农业相关专业2名、经济类专业5名);平均年龄 24.9 岁;现任村支书助理18人、任村委会主任27人。

几点探索

近年来,泾阳县委把大学生村官的管理、培养作为党建工作的一件大事来抓,明确由组织部分管领导和科室负责人作为大学生村官联系人,确定专人具体负责补贴发放、跟踪考核等日常管理工作,及时建立了多项培养管理机制,并在着力营造村官基层归属感、增强服务三农的意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面做了一些有益的探索。

(一)以教育培训为重点,确保大学生村官“能下去”。为使大学生村官能够迅速适应工作环境、进入角色,正确履行职责、发挥自身优势,该县采取了一系列行之有效的办法,取得了一定成效。一是任前集中教育。采取现场观摩体验、集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训,保证了村官们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后,能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。二是加强日常教育。将大学生村官纳入村级干部教育培训规划,定期组织他们参加农村实用法律法规、农业科技知识及国际化大都市建设等专题培训,提高他们的实际工作能力和水平。近年来,全县大学生村官人均参加各类培训培训4次以上。三是鼓励在职教育。鼓励和支持大学生村官参加各类自学、函授学习,提高自身素质。先后有7名村官通过在职教育,提高了自身学历。

 (二)以待遇落实为保障,确保大学生村官“能安心”。县委组织部及时与大学生村官签订用人协议,县人才交流中心还免费办理了人事代理。及时协调县财政局,保证了全县45名大学生村官任职当年的9—12月生活补贴及安置费2000元足额发放到人。2009年元月起,县财政局按月将大学生村官补贴划拨到组织部账户上,由组织部派专人负责逐月发放。同时,县财政拨付专项资金8.4万元,为大学生村官办理了基本养老、基本医疗、大病医疗、工伤及生育等保险,解除他们的后顾之忧。今年2月,组织部还为45名大学生村官建立了银行专户,办理了工资卡。在此基础上,每季度还召开一次大学生村官工作座谈会,及时了解他们工作生活中遇到的困难和问题,并积极协调处理,在一定程度上解决了大学生村官的后顾之忧,为其全身心投入工作提供了有力的后勤保障。

(三)以制度建设为抓手,确保大学生村官“能干好”。及时制定了《泾阳县到村任职高校毕业生管理暂行办法》,积极建立健全各项工作和管理制度。一是推行大学生村官《季报卡》制度。要求大学生村官要根据本人上季度的工作实绩、反映出的有关问题和困难以及对工作的意见和建议等,填写到《季报卡》中,每季度第一个月15号前,分别报送乡镇党委和县委组织部。二是完善重大事项报告制度。大学生村官中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的,要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部,保证了对其情况的随时掌握。三是严格请销假制度。规定到村官在工作期间因事、因病需要请假3天以内的,由所在村党组织主要负责人批准,并报乡镇党委备案、请假7天以内的,由村党组织签署意见,报乡镇党委主要领导批准,并报县委组织部备案、请假7天以上的,由镇、村两级签署意见,报县委组织部批准。假期完成后要及时履行销假手续。四是建立培养帮带制度。规定每名大学生村官都应由一名县、乡领导、村“两委会”班子成员、包村干部联系包抓,教方法、指路子、传经验。要求联系培养人要经常与大学生村官进行思想沟通,全面掌握他们的工作、思想、学习及生活情况,对在工作中取得的成绩,及时给予肯定和鼓励,对于工作中出现的失误,耐心细致地指出问题根源和解决的方法,促进他们不断成长进步。五是实行档案动态管理。县委组织部为每名村官建立了包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况在内的动态管理档案,有效实现了对大学生村官的动态管理。

(四)以实践锻炼为突破,确保大学生村官“能成才”。充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势,引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责,并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作,使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应,真正做到人尽其才、才尽其用。一是扎实开展“三个一”主题实践活动。该县每名大学生村官都根据自己所学专业和个人特长,确定一个为民服务承诺;确定联系一户贫困户,定期入户走访了解,协助解决他们生活中的困难;利用农村党员干部现代远程教育平台丰富的教学资源优势,办好一个义务辅导班,对适龄留守儿童进行集中辅导。二是着力打造实践创业基地。根据本地、本区域的产业特点,确定示范作用发挥好,带领致富能力强的产业基地,让大学生村官参与到生产、销售全程中,在实践中加强锻炼,提高服务群众的能力。在产业园区、示范基地的建设过程中,采取鼓励协助与自愿申请想结合的办法,让大学生村官从基地选址、项目筹建等基础设施建设到资金筹措、技术投入以及生产销售等方面全程参与,为他们干事创业提供平台,促进其尽快成长成才。截止目前,已有6名大学生村官进入王桥镇北峪村葡萄种植基地、龙泉乡炜龙现代农业基地开始尝试在实践中创业。三是积极构建交流沟通平台。该县在《泾阳组工》、泾阳党建网站设立大学生村官专栏,积极主动的与县移动公司联系,建成大学生村官通讯群。要求到村任职的大学生村官在入村后要深入走访群众、加强调查研究、了解社情民意,认真总结工作、学习中的所悟、所获,定期书面报告一次思想工作情况,每年报送一篇有见地的调研报告。县委组织部每半年召开一次座谈会,组织大学生村官交流工作体会、感悟、心得等,有效地达到了共同学习提高的目的。目前,该县45名大学生村官全部在村任职,在工作中,表现出了极大的工作热情和认真负责的工作态度,以实际行动赢得干部群众的认可和支持。

思考和建议

通过本次调研我们发现,虽然大学生村官的服务意识、工作能力等有很大提高,但是还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:一是部分大学生村官缺少与村民交流、交心的方法和经验,致使其难以真正融入农村环境。二是个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心,影响了能力和水平的提升。三是招录的大学生村官中农、林、工科或及济类专业的较少,且缺乏将自身所学应用到工作实际中的能力,从而影响了工作积极性。四是由于缺乏项目选择、资金运作、生产管理和市场营销等方面的经验,大学生村官自主创业的积极性不高。五是由于部分大学生村官的特长无法在初任职村中体现,作用发挥受到一定程度影响。针对存在的问题,我们认为要使大学生村官迅速成长起来并切实发挥作用,就必须注意加强以下五个方面:

(一)深入实际,服务群众,夯实工作基础。大学生村官要真正深入农村、走到农民身边,而不是呆在机关内从事一些简单的档案管理、文件撰写、通讯之类的工作,要与村民直接接触、经常沟通,主动创造机会,熟悉村情民情,加快融入农村的进程。可以通过农村合作医疗登记、贫困户信息采集、简单矛盾调解等途径深入农户,主动去认识村民、服务村民,拉近与村民的距离。通过这些实际的工作,才能进一步锻炼村官们的人际关系处理能力,培养吃苦耐劳的精神,树立正确的人生观、价值观,迅速提高实际工作能力,积累经验,为在基层开展工作奠定良好的基础。

(二)帮带培养,跟踪问效,着力提升能力。一是县、乡、村三级要针对大学生村官刚刚步入农村,对农村工作尚不熟悉的现状,积极引导大学生村官发挥作用。为了防止其成为“花瓶”、“看客”和“高级杂工”,不仅要给他们明确职责,更重要的是要确定工作目标,多压担子多交任务。要大胆放手让他们单独负责一片或一方面的工作,真正体现他们的价值。二是要不断完善大学生村官考核办法,认真做好年度考核和聘期考核,逐步推行实绩考核与招录使用相对应的成长机制。三是县级管理部门应积极开展农村基层工作方法的培训,帮助大学生村官们尽快熟悉、适应新的环境。四是乡镇党委书记、副书记、村党支部书记要做好大学生村官的“政治导师”、“工作导师”和“生活导师”,对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带,着力培养大学生村官的能力和水平。

(三)科学招录,合理安排,促进作用发挥。鉴于目前大学生村官计划招录的大部分是文科生,农、林或经济类专业的学生只占很少比例。县级管理部门首先应该结合大学生村官所学专业,尽量安排他们去合适自身发展的村任职,在此基础上应通过集中培训、个别指导等方式,帮助大学生村官打破思想上认为理科有用、文科无用的认识,引导他们充分利用自己所学的专业知识,在熟悉当地农村地理环境和经济模式基础上,充分发挥自身所长,更好的服务农村,加快推动当地农业产业化进程。同时,建议上级管理部门要根据农村发展的实际需要,在设置选聘条件时以农村适用专业为主,还要尽可能的引导大学生村官在户籍所在地的村任职,加快其适应农村的进程,尽快发挥作用,并可以防止和避免由于语言不通、生活习惯不同,影响大学生村官的日常交流和工作开展。

(四)合理引导,加强帮扶,提高创业本领。一是鼓励大学生村官与村民股份制合作创业,充分利用农村剩余劳动力。二是当地政府可以尝试提供部分启动资金,如免息贷款等措施支持大学生创业。三是管理部门不能“一刀切”,应多提供几种创业方向。并要做到全程跟踪帮扶,有针对性的加强培训、进行指导、帮助解决生产、销售等问题,努力将大学生村官的创业风险降到最低。四是大学生村官应注意量力而行,不能单凭热情,而应立足本村的实际,结合个人所学的专业和经济实力,选择起点较低的项目。

(五)打破禁锢,合理配置,建立内流机制。只有能力与任职村需要相符,才能发挥最大的效能。大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长不同,而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同。管理部门对新选聘大学生村官的个人情况不可能充分了解,从而导致有部分大学生村官在初次任职的村无法发挥特长。要使其真正发挥作用,就必须打破只能在初任职村工作的禁锢。建立起合理的“内流”机制,在其充分了解农村工作之后,提出调动申请,由县、乡管理部门综合调配,一次不行可以多调动几次,直到合适为止,尽可能为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。

选聘大学生担任“村官”是一个新生事物。开展好大学生村官工作,不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方,更是引导大学生投身农村,实现人才资源合理配置,培养来自基层后备干部,加快农村发展的长远之策。各级党委、基层党组织应切实关心大学生村官的成长、成才,积极构建大学生村官工作长效机制,努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。使大学生“村官”工作得以健康发展。