关于建立和完善大学生村官创业长效机制研究
2011-12-07 00:44:49   来源:中国青年研究   作者:聂邦军   点击:

  [摘要]:创业是大学生村官帮助农村建设、带动农民共同富裕的有效途径。大学生村官创业依然处在探索阶段,许多问题亟待解决。必须从建立健全制度、注重培养过程、保障物质经费、优化社会环境四个方面着手,建立和完善大学生村官创业的长效机制。

  [关键词]:大学生村官;创业;长效机制

  党的十七届三中全会提出,引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。大学生村官计划是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的创新之举,是党中央加强农村基层组织建设,巩固党在农村执政地位的重要举措,是推进农村又好又快科学发展的重大决策。大学生村官群体是新农村建设的新鲜血液和重要力量,创业是其发挥作用,施展才华,实现帮助农村建设、带动农民共同富裕目的的有效途径。因此,建立大学生村官创业的长效机制尤为重要。

  大学生村官计划自2005年党中央、国务院制定相关政策在全国范围内推广以来,引起了社会的普遍关注。大学生村官是具有现代管理理念和现代科技知识的新型干部,创业是其选择的发挥作用的重要途径之一,尽管已经取得了较大的成效,但因缺乏相应的长效机制,在实践过程中仍然存在着一些问题和不足,具体表现在以下几个方面:

  一、大学生村官创业的现状

  1.创业制度不够健全,缺乏完善的制度保障

  目前,大学生村官创业的相关制度并没有完全建立,创业的实施办法、培训方式、考核方式、表彰激励制度等保障措施缺乏统一的标准,甚至有的制度并没有建立。创业的配套政策不完善,直接影响大学生村官的创业。很多大学生村官对于如何开展创业,缺乏必要的了解,找不准工作的落脚点,把握不了工作的重点,甚至对于创业毫无头绪,根本无法进行创业。

  2.创业知识不够丰富,缺乏全面的个人能力

  大学生村官虽然都是来自于高校的优秀学生,但是,选聘的大学生村官由于长期生活在校园内,对农村的现状知之甚少,缺乏相应的社会经验和开展农村工作的能力?。同时,专业不对口,缺乏工作经验、管理经验以及沟通和协调能力等问题使得大学生村官在创业时困难重重,遇到诸多问题:创业时找不准创业项目、不具备实施创业项目的基本技能、缺乏管理项目的经验、缺乏处理复杂问题的能力,这些问题直接导致创业很难取得成功。

  3.创业资金不够充足。缺乏充足的物质保障

  资金问题是大学生村官创业面对的一个最直接的问题。大学生村官刚刚参加工作, 自身没有任何资金积累,虽然有的地方机构设立了大学生村官创业基金,但受惠面较小,而且资金量小,根本不足以启动创业项目。创业资金从社会其他渠道得到的机会也很小。除了创业资金的匮乏以外,创业的场所以及所需要的其他设备、设施相对来讲也缺乏必要的保障。

  4.创业环境有待改善,缺乏有力的外部支持

  大学生村官创业需要一个良好的外部环境,但部分地方对于大学生村官创业的宣传存在报喜不报忧的现象,过于重视打造它的品牌效应,而不正面解决其中存在的困难和问题。一些部门对大学生村官创业的重视程度不够,未能及时指导、帮助其解决项目、资金及技术方面的问题。社会对于大学生村官创业的个人能力的培养和培训也尚显不足。

  二、建立大学生村官创业长效机制的必要性

  1. 有利于增长大学生村官的才干。

  为农村培养新型技术干部在建立大学生村官创业长效机制的过程中,势必要进一步加强对大学生村官的教育和培训,通过系统化、科学化、制度化的培训过程,使他们具备一定的理论研究水平,更加了解农村情况,掌握处理农村问题和矛盾的方法技巧,提高处理复杂问题的能力;加强对涉农法律法规政策、农业科技知识的培训,进一步提高专业技术素质和业务工作能力。创业的过程,也是大学生村官增长知识、积累经验的过程,有助于大学生村官尽快成长为适应农村情况、带动农村发展的技术骨干。

  2. 有利于大学生村官带动村民致富。

  促进农村经济增长大学生村官创业应该围绕自身专业优势选项目,围绕任职村(社区)的区位优势、产业优势选项目,围绕市场选项目,利用自身优势来带动农村产业升级,在创业的同时带领群众共同致富 。通过建立和完善大学生村官创业长效机制,引导大学生村官依靠自身优势,协助当地的干部群众明确发展思路,制定发展规划,选准创业项目,使得农村经济与现代市场经济接轨,提高农业综合效益,促进农村经济增长。同时,通过创业项目、技术培训和资源整合,大学生村官在创业的过程中,也能够提高农民的科学文化素质和农业技术水平,增加农民的经济收入,带动农民致富。

  3. 有利于大学生村官为新农村建设服务。

  促进新农村建设向知识化、科技化发展社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设离不开具有现代科技知识和先进思想的青年人才。目前的新农村建设急需新型的科技人才,大学生到农村任职已经成为社会主义新农村建设的现实需要。担任村官的大学生,本身思想政治素质和专业技术水平较高,再经过创业的实践锻炼,能够引导农民进行现代农业知识和技能的学习,为农民搭建通向市场的平台和渠道,逐步培养农民良好的市场经济观念和运作能力,切实服务于社会主义新农村的建设,为农村建设带去技术上的支持和帮助。

  三、大学生村官创业长效机制的框架内容

  1. 建立健全制度

  要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》精神,结合实际情况,适时出台大学生村官创业的实施意见,明确创业要求,规范实施过程,加大扶持力度,使大学生村官创业有章可循、有法可依。同时,完善相关配套的激励和保障制度,如大学生村官创业资金保障办法,大学生村官创业项目管理办法、大学生村官创业培训规划等,对大学生村官创业在资金、技术以及智力上给予充分的保证。对于创业的过程和结果,也应明确责任和建立激励机制,通过建立大学生村官创业目标管理责任制,把大学生村官创业工作列入基层党组织的年度工作目标,作为基层党建工作的一项重要内容进行考核评比。同时,定期组织对大学生村官创业情况的检查,对未能按计划完成的,对大学生村官本人及其他相关责任人进行提醒谈话。建立大学生村官考核评价办法,对创业成效显著的大学生村官,在年度考核和期满考核时给予加分,考核结果作为其岗位调整或者期满出路的重要依据。

  2. 注重培养过程

  通过系列化、科学化的培训,培养和提高大学生村官的农村工作能力、创业技术水平和组织管理能力。一是注重培养大学生村官开展农村工作的综合能力,通过邀请专家、学者讲解党在农村工作的政策、市场经济知识、涉农法律法规、农村经营管理以及市场拓展方面的知识,安排农村基层干部经验传授、现身说法,要求大学生村官深入农民家庭进行民情调查等方式,促使大学生村官尽快熟悉农村工作、了解当地实际情况、提升开展农村工作的能力。二是注重培养大学生村官的创业技术水平,组织农业、林业、畜牧业、水利等涉农部门的专业技术人员及企业业主、种植养殖大户,对大学生村官进行技术方面的培训和专项辅导,解决大学生村官创业的项目选择以及创业过程中的技术问题。三是注重培养大学生村官的组织管理能力,通过安排大学生村官承担具体工作,给任务、压担子,使他们多参与中心工作和重要工作,使他们熟悉多方面的工作,增强独立工作能力,提高组织管理和协调的能力。同时,组织创业成功典型、富有管理企业经验的人员对大学生村官进行专门的企业管理知识培训。

  3. 保障物资经费

  一是地方财政部门设立创业专项基金,拨发专款,用于有针对性地扶持一些规模较大、发展前景较好、符合当地经济发展需要的可行性创业项目。划拨资金专门用于购买创业项目所需的大型生产设备,在物资上给予大力支持。二是整合社会资金,推动和发展创业项目。政府要推进企业与大学生村官对接,通过举办交流会、座谈会、博览会等方式,为大学生村官创业搭建平台,引导企业资金流向大学生村官创业项目。三是推进信贷支持,建立大学生村官创业融资机制,为其解决创业资金短缺难题。农村信用合作社可以突破常规,制定特殊政策启动创业贷款,服务创业项目,更好的为农村经济服务。如以小额信贷形式进行创业贷款,采取无息使用、到期归还本金的方式,使用期限为2-3年,因生产发展需要,可以循环借贷。四是减免相关费用,降低创业成本。政府要制定相关的扶持政策减免创业的相关费用,如无偿给予场地支持,使创业具备基本的场所条件;减免登记注册、管理等相关的费用,降低创业的成本;根据产业参考文献:导向对具备发展潜力的企业在一定时间内给予税收减免或全额退税的优惠政策,以减轻大学生村官创业初期的经济负担。

  4. 优化社会环境

  大学生村官创业能否成功,既要靠自身的不懈努力,也要靠各方面的关心呵护和大力支持。因此,要采取有效措施,优化社会环境,为大学生村官创业营造良好的外部环境与氛围。一要整合相关职能部门资源,利用政府力量帮助创业。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门发挥优势,整合资源,积极开展大学生村官专项培训.。通过各部门的努力与协调,积极争取上级的项目资金、物资、技术向大学生村官创业项目倾斜,安排相关专家为大学生村官选择创业项目进行科学论证,提供技术及管理方面的业务指导,助推大学生村官创业项目做大做强。二要有效利用社会资源,积聚社会力量促进创业。积极整合科研院所、大专院校等社会资源,根据技术专业特长,建立禽畜养殖、果树栽培、蔬菜种植等大学生村官创业技术培训机构,对大学生村官创业进行具体指导。鼓励企业对大学生村官的创业项目进行投资,创业成果分享。三要加强舆论宣传引导,树立正面典型推动就业。以报刊、电视、网络等宣传媒介为载体,以召开座谈会、举办创业论坛、宣传创业典型等举措,大力宣传大学生村官创业中的成功典范和先进事迹,增强社会各界对大学生村官创业的关注度和认同感,形成良好的创业氛围,为大学生村官创业取得更多的社会支持。

 

  参考文献:

  [1]安勇.大学生“村官”在新农村建设中的误区及其对策[J].农业经济,2007(6).

  [2]谢志远,邵阳,李上献,刘元录.“大学生村官”创业存在的问题与对策[J].教育发展研究,2010(19).

  [3]马俊兵.“大学生村官”制度的可持续发展研究—— 以浙江省衢州市柯城区为例[D].上海交通大学,2010

  [4]查佐明.大学生“村官”结对帮带制度建设的思考[J].社科纵横,2009(11).

 

 

 

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关于建立和完善大学生村官创业长效机制研究

时间:2011-12-07 00:44:49

  [摘要]:创业是大学生村官帮助农村建设、带动农民共同富裕的有效途径。大学生村官创业依然处在探索阶段,许多问题亟待解决。必须从建立健全制度、注重培养过程、保障物质经费、优化社会环境四个方面着手,建立和完善大学生村官创业的长效机制。

  [关键词]:大学生村官;创业;长效机制

  党的十七届三中全会提出,引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。大学生村官计划是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的创新之举,是党中央加强农村基层组织建设,巩固党在农村执政地位的重要举措,是推进农村又好又快科学发展的重大决策。大学生村官群体是新农村建设的新鲜血液和重要力量,创业是其发挥作用,施展才华,实现帮助农村建设、带动农民共同富裕目的的有效途径。因此,建立大学生村官创业的长效机制尤为重要。

  大学生村官计划自2005年党中央、国务院制定相关政策在全国范围内推广以来,引起了社会的普遍关注。大学生村官是具有现代管理理念和现代科技知识的新型干部,创业是其选择的发挥作用的重要途径之一,尽管已经取得了较大的成效,但因缺乏相应的长效机制,在实践过程中仍然存在着一些问题和不足,具体表现在以下几个方面:

  一、大学生村官创业的现状

  1.创业制度不够健全,缺乏完善的制度保障

  目前,大学生村官创业的相关制度并没有完全建立,创业的实施办法、培训方式、考核方式、表彰激励制度等保障措施缺乏统一的标准,甚至有的制度并没有建立。创业的配套政策不完善,直接影响大学生村官的创业。很多大学生村官对于如何开展创业,缺乏必要的了解,找不准工作的落脚点,把握不了工作的重点,甚至对于创业毫无头绪,根本无法进行创业。

  2.创业知识不够丰富,缺乏全面的个人能力

  大学生村官虽然都是来自于高校的优秀学生,但是,选聘的大学生村官由于长期生活在校园内,对农村的现状知之甚少,缺乏相应的社会经验和开展农村工作的能力?。同时,专业不对口,缺乏工作经验、管理经验以及沟通和协调能力等问题使得大学生村官在创业时困难重重,遇到诸多问题:创业时找不准创业项目、不具备实施创业项目的基本技能、缺乏管理项目的经验、缺乏处理复杂问题的能力,这些问题直接导致创业很难取得成功。

  3.创业资金不够充足。缺乏充足的物质保障

  资金问题是大学生村官创业面对的一个最直接的问题。大学生村官刚刚参加工作, 自身没有任何资金积累,虽然有的地方机构设立了大学生村官创业基金,但受惠面较小,而且资金量小,根本不足以启动创业项目。创业资金从社会其他渠道得到的机会也很小。除了创业资金的匮乏以外,创业的场所以及所需要的其他设备、设施相对来讲也缺乏必要的保障。

  4.创业环境有待改善,缺乏有力的外部支持

  大学生村官创业需要一个良好的外部环境,但部分地方对于大学生村官创业的宣传存在报喜不报忧的现象,过于重视打造它的品牌效应,而不正面解决其中存在的困难和问题。一些部门对大学生村官创业的重视程度不够,未能及时指导、帮助其解决项目、资金及技术方面的问题。社会对于大学生村官创业的个人能力的培养和培训也尚显不足。

  二、建立大学生村官创业长效机制的必要性

  1. 有利于增长大学生村官的才干。

  为农村培养新型技术干部在建立大学生村官创业长效机制的过程中,势必要进一步加强对大学生村官的教育和培训,通过系统化、科学化、制度化的培训过程,使他们具备一定的理论研究水平,更加了解农村情况,掌握处理农村问题和矛盾的方法技巧,提高处理复杂问题的能力;加强对涉农法律法规政策、农业科技知识的培训,进一步提高专业技术素质和业务工作能力。创业的过程,也是大学生村官增长知识、积累经验的过程,有助于大学生村官尽快成长为适应农村情况、带动农村发展的技术骨干。

  2. 有利于大学生村官带动村民致富。

  促进农村经济增长大学生村官创业应该围绕自身专业优势选项目,围绕任职村(社区)的区位优势、产业优势选项目,围绕市场选项目,利用自身优势来带动农村产业升级,在创业的同时带领群众共同致富 。通过建立和完善大学生村官创业长效机制,引导大学生村官依靠自身优势,协助当地的干部群众明确发展思路,制定发展规划,选准创业项目,使得农村经济与现代市场经济接轨,提高农业综合效益,促进农村经济增长。同时,通过创业项目、技术培训和资源整合,大学生村官在创业的过程中,也能够提高农民的科学文化素质和农业技术水平,增加农民的经济收入,带动农民致富。

  3. 有利于大学生村官为新农村建设服务。

  促进新农村建设向知识化、科技化发展社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设离不开具有现代科技知识和先进思想的青年人才。目前的新农村建设急需新型的科技人才,大学生到农村任职已经成为社会主义新农村建设的现实需要。担任村官的大学生,本身思想政治素质和专业技术水平较高,再经过创业的实践锻炼,能够引导农民进行现代农业知识和技能的学习,为农民搭建通向市场的平台和渠道,逐步培养农民良好的市场经济观念和运作能力,切实服务于社会主义新农村的建设,为农村建设带去技术上的支持和帮助。

  三、大学生村官创业长效机制的框架内容

  1. 建立健全制度

  要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》精神,结合实际情况,适时出台大学生村官创业的实施意见,明确创业要求,规范实施过程,加大扶持力度,使大学生村官创业有章可循、有法可依。同时,完善相关配套的激励和保障制度,如大学生村官创业资金保障办法,大学生村官创业项目管理办法、大学生村官创业培训规划等,对大学生村官创业在资金、技术以及智力上给予充分的保证。对于创业的过程和结果,也应明确责任和建立激励机制,通过建立大学生村官创业目标管理责任制,把大学生村官创业工作列入基层党组织的年度工作目标,作为基层党建工作的一项重要内容进行考核评比。同时,定期组织对大学生村官创业情况的检查,对未能按计划完成的,对大学生村官本人及其他相关责任人进行提醒谈话。建立大学生村官考核评价办法,对创业成效显著的大学生村官,在年度考核和期满考核时给予加分,考核结果作为其岗位调整或者期满出路的重要依据。

  2. 注重培养过程

  通过系列化、科学化的培训,培养和提高大学生村官的农村工作能力、创业技术水平和组织管理能力。一是注重培养大学生村官开展农村工作的综合能力,通过邀请专家、学者讲解党在农村工作的政策、市场经济知识、涉农法律法规、农村经营管理以及市场拓展方面的知识,安排农村基层干部经验传授、现身说法,要求大学生村官深入农民家庭进行民情调查等方式,促使大学生村官尽快熟悉农村工作、了解当地实际情况、提升开展农村工作的能力。二是注重培养大学生村官的创业技术水平,组织农业、林业、畜牧业、水利等涉农部门的专业技术人员及企业业主、种植养殖大户,对大学生村官进行技术方面的培训和专项辅导,解决大学生村官创业的项目选择以及创业过程中的技术问题。三是注重培养大学生村官的组织管理能力,通过安排大学生村官承担具体工作,给任务、压担子,使他们多参与中心工作和重要工作,使他们熟悉多方面的工作,增强独立工作能力,提高组织管理和协调的能力。同时,组织创业成功典型、富有管理企业经验的人员对大学生村官进行专门的企业管理知识培训。

  3. 保障物资经费

  一是地方财政部门设立创业专项基金,拨发专款,用于有针对性地扶持一些规模较大、发展前景较好、符合当地经济发展需要的可行性创业项目。划拨资金专门用于购买创业项目所需的大型生产设备,在物资上给予大力支持。二是整合社会资金,推动和发展创业项目。政府要推进企业与大学生村官对接,通过举办交流会、座谈会、博览会等方式,为大学生村官创业搭建平台,引导企业资金流向大学生村官创业项目。三是推进信贷支持,建立大学生村官创业融资机制,为其解决创业资金短缺难题。农村信用合作社可以突破常规,制定特殊政策启动创业贷款,服务创业项目,更好的为农村经济服务。如以小额信贷形式进行创业贷款,采取无息使用、到期归还本金的方式,使用期限为2-3年,因生产发展需要,可以循环借贷。四是减免相关费用,降低创业成本。政府要制定相关的扶持政策减免创业的相关费用,如无偿给予场地支持,使创业具备基本的场所条件;减免登记注册、管理等相关的费用,降低创业的成本;根据产业参考文献:导向对具备发展潜力的企业在一定时间内给予税收减免或全额退税的优惠政策,以减轻大学生村官创业初期的经济负担。

  4. 优化社会环境

  大学生村官创业能否成功,既要靠自身的不懈努力,也要靠各方面的关心呵护和大力支持。因此,要采取有效措施,优化社会环境,为大学生村官创业营造良好的外部环境与氛围。一要整合相关职能部门资源,利用政府力量帮助创业。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门发挥优势,整合资源,积极开展大学生村官专项培训.。通过各部门的努力与协调,积极争取上级的项目资金、物资、技术向大学生村官创业项目倾斜,安排相关专家为大学生村官选择创业项目进行科学论证,提供技术及管理方面的业务指导,助推大学生村官创业项目做大做强。二要有效利用社会资源,积聚社会力量促进创业。积极整合科研院所、大专院校等社会资源,根据技术专业特长,建立禽畜养殖、果树栽培、蔬菜种植等大学生村官创业技术培训机构,对大学生村官创业进行具体指导。鼓励企业对大学生村官的创业项目进行投资,创业成果分享。三要加强舆论宣传引导,树立正面典型推动就业。以报刊、电视、网络等宣传媒介为载体,以召开座谈会、举办创业论坛、宣传创业典型等举措,大力宣传大学生村官创业中的成功典范和先进事迹,增强社会各界对大学生村官创业的关注度和认同感,形成良好的创业氛围,为大学生村官创业取得更多的社会支持。

 

  参考文献:

  [1]安勇.大学生“村官”在新农村建设中的误区及其对策[J].农业经济,2007(6).

  [2]谢志远,邵阳,李上献,刘元录.“大学生村官”创业存在的问题与对策[J].教育发展研究,2010(19).

  [3]马俊兵.“大学生村官”制度的可持续发展研究—— 以浙江省衢州市柯城区为例[D].上海交通大学,2010

  [4]查佐明.大学生“村官”结对帮带制度建设的思考[J].社科纵横,2009(11).