应从三个方面解决大学生村官创业的实际困难
2012-09-27 08:00:42   来源:金融时报   作者:丛佩清 于丽杰   点击:

  2006年中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后,大学生“村官”工作进入大范围试验阶段,于2008年全面铺开,目前全国有近10万大学生“村官”。然而,在经济欠发达地区大学生“村官”创业富民发展相对滞后,金融支持难以到位。以黑龙江省为例,今年1季度,全省767名大学生“村官”中只有171人申请创业富民贷款5460万元,已有91人获得贷款1331.8万元。

  据分析,大学生“村官”创业富民发展滞后存在以下原因:

  地区经济欠发达,对大学生的吸引力较低。大部分地区经济欠发达,农村条件艰苦,大学生到农村就业意愿不强。现阶段大学毕业生的就业形势日趋严峻,大学毕业生仍未完全转变就业观念,将择业的主要地域定位于沿海或者经济较为发达的大中型城市。

  大学生农村工作经验缺乏、专业知识和自身能力与农村需要有较大差距。大学生“村官”从校门到农村,缺乏对农村具体环境的了解和艰苦环境的锻炼。大学生具有农学背景知识的不多,大多缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术。

  管理制度不健全,大学生“村官”管理存在盲点。由于大学生“村官”的学习培训、政策保障、工作考核、督促检查、表彰激励等制度都处于探索阶段,管理机制尚不健全。有些地方虽然出台了大学生“村官”管理考核办法,但管理和考核机制并未真正落实到位,许多地方无“法”可依、无章可循。

  大学生“村官”“非官非农”,身份尴尬。农村需要的是带领农民致富的领头人,大学生村官“非官非农”的尴尬身份使他们很难融入当地环境,想进村“两委”更是困难的事情。因为不少村庄规定,村里“两委”委员必须同时满足拥有党员身份和本村村民两个条件,这就对大学生“村官”融入基层农村带来了一定阻力。

  没有大学生“村官”创业基金,影响银行信贷资金对大学生“村官”创业的信贷支持。许多政策真正落实起来大打折扣,承诺的资金、政策支持迟迟不能兑现,缺少地方财政等部门的创业基金支持,银行信贷部门为规避风险,在发放大学生“村官”创业贷款时与给农村农户发放贷款的手续一样,需要联保,需要抵押,在办理贷款上手续复杂,贷款额度小,没有利率优惠,贷款担保抵押难。

  大学生“村官”创业富民是加快建设社会主义新农村的重要举措,也是发展村级经济、实现农村经济跨越式发展的重要措施,应从政府、财政和金融三个方面着手解决大学生“村官”创业富民的实际困难。

  政府方面。要全面提高对大学生“村官”创业富民重大意义的认识,充分认识到大学生“村官”在建设现代化农业中起到的领头羊作用。地方政府要为大学生“村官”创业搭建融资平台,切实增强对大学生“村官”创业富民的支持力度。二是在招录国家公务员等工作中,给予大学生“村官”充分的优惠政策,充分调动大学生下基层及创业富民的积极性。

  财政方面。通过财政拨款、部门专项经费支持资源城市转型提取“大学生"村官"创业富民基金”、社会捐助等多种形式筹集资金;设立“大学生"村官"创业专项基金”,帮助大学生“村官”解决贷款利息补贴和创业亏损补偿。

  金融方面。一是提高认识、搭建平台。地方政府与金融部门要加强沟通交流,多方互助搭建融资平台,切实增强对大学生“村官”创业富民的支持力度。二是创新金融信贷品种。涉农金融机构要根据农村种养植业的周期性及大学生“村官”创业的实际需要,积极创新信贷产品,如开办“大户+基地+大学生村官+贫困农户”贷款及大学生“村官”创业信用贷款等等,打通和拓宽创业融资渠道。三是提高金融服务水平。推行大学生“村官”创业贷款审批有限及“一站式”、限时服务等制度,开辟大学生“村官”创业“绿色金融信贷服务通道”。四是深化信贷服务内涵。建立地方政府、金融机构、乡镇政府、村(社区)与大学生“村官”的四级联系网络,不定期走访大学生“村官”,了解其项目经营情况,为项目发展献计献策,并提供相关业务指导和市场信息服务,确保大学生“村官”创业专项资金发挥更大效应。

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应从三个方面解决大学生村官创业的实际困难

时间:2012-09-27 08:00:42

  2006年中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知,联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后,大学生“村官”工作进入大范围试验阶段,于2008年全面铺开,目前全国有近10万大学生“村官”。然而,在经济欠发达地区大学生“村官”创业富民发展相对滞后,金融支持难以到位。以黑龙江省为例,今年1季度,全省767名大学生“村官”中只有171人申请创业富民贷款5460万元,已有91人获得贷款1331.8万元。

  据分析,大学生“村官”创业富民发展滞后存在以下原因:

  地区经济欠发达,对大学生的吸引力较低。大部分地区经济欠发达,农村条件艰苦,大学生到农村就业意愿不强。现阶段大学毕业生的就业形势日趋严峻,大学毕业生仍未完全转变就业观念,将择业的主要地域定位于沿海或者经济较为发达的大中型城市。

  大学生农村工作经验缺乏、专业知识和自身能力与农村需要有较大差距。大学生“村官”从校门到农村,缺乏对农村具体环境的了解和艰苦环境的锻炼。大学生具有农学背景知识的不多,大多缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术。

  管理制度不健全,大学生“村官”管理存在盲点。由于大学生“村官”的学习培训、政策保障、工作考核、督促检查、表彰激励等制度都处于探索阶段,管理机制尚不健全。有些地方虽然出台了大学生“村官”管理考核办法,但管理和考核机制并未真正落实到位,许多地方无“法”可依、无章可循。

  大学生“村官”“非官非农”,身份尴尬。农村需要的是带领农民致富的领头人,大学生村官“非官非农”的尴尬身份使他们很难融入当地环境,想进村“两委”更是困难的事情。因为不少村庄规定,村里“两委”委员必须同时满足拥有党员身份和本村村民两个条件,这就对大学生“村官”融入基层农村带来了一定阻力。

  没有大学生“村官”创业基金,影响银行信贷资金对大学生“村官”创业的信贷支持。许多政策真正落实起来大打折扣,承诺的资金、政策支持迟迟不能兑现,缺少地方财政等部门的创业基金支持,银行信贷部门为规避风险,在发放大学生“村官”创业贷款时与给农村农户发放贷款的手续一样,需要联保,需要抵押,在办理贷款上手续复杂,贷款额度小,没有利率优惠,贷款担保抵押难。

  大学生“村官”创业富民是加快建设社会主义新农村的重要举措,也是发展村级经济、实现农村经济跨越式发展的重要措施,应从政府、财政和金融三个方面着手解决大学生“村官”创业富民的实际困难。

  政府方面。要全面提高对大学生“村官”创业富民重大意义的认识,充分认识到大学生“村官”在建设现代化农业中起到的领头羊作用。地方政府要为大学生“村官”创业搭建融资平台,切实增强对大学生“村官”创业富民的支持力度。二是在招录国家公务员等工作中,给予大学生“村官”充分的优惠政策,充分调动大学生下基层及创业富民的积极性。

  财政方面。通过财政拨款、部门专项经费支持资源城市转型提取“大学生"村官"创业富民基金”、社会捐助等多种形式筹集资金;设立“大学生"村官"创业专项基金”,帮助大学生“村官”解决贷款利息补贴和创业亏损补偿。

  金融方面。一是提高认识、搭建平台。地方政府与金融部门要加强沟通交流,多方互助搭建融资平台,切实增强对大学生“村官”创业富民的支持力度。二是创新金融信贷品种。涉农金融机构要根据农村种养植业的周期性及大学生“村官”创业的实际需要,积极创新信贷产品,如开办“大户+基地+大学生村官+贫困农户”贷款及大学生“村官”创业信用贷款等等,打通和拓宽创业融资渠道。三是提高金融服务水平。推行大学生“村官”创业贷款审批有限及“一站式”、限时服务等制度,开辟大学生“村官”创业“绿色金融信贷服务通道”。四是深化信贷服务内涵。建立地方政府、金融机构、乡镇政府、村(社区)与大学生“村官”的四级联系网络,不定期走访大学生“村官”,了解其项目经营情况,为项目发展献计献策,并提供相关业务指导和市场信息服务,确保大学生“村官”创业专项资金发挥更大效应。