大学生村官关于临颍县经济发展三点思考
2010-05-24 10:00:35   来源:大学生村官网   作者:谷贝贝   点击:


  一、整合职教资源,申办省级职教集团

  1、打造劳务输出强县的迫切需求。

  临颍是典型的平原农业县,全县在外务工人员总量达十多万, 2005年,临颍县加强有组织的输出,但由于劳务输出敏感性强,风险性大,政府行政命令式的劳务输出牵涉各方面利害关系,效果不甚明显,特别是与福建仙游县合作组织实施的“十百千劳务输出引导性计划”尤为突出。

  农村剩余劳动力的有序转移事关全县经济社会稳定大局,单靠行政力量发展劳务输出负面效应很多,不发展又不行,这就需要政府靠大力发展职业教育来推动劳务输出的巩固提高,这样好处有四:一是提高了农民的职业技能水平和外出适应能力,使他们从劳力型、低收入行业向技能型、高收入行业转变;二是树立劳务品牌意识,打造区域劳务品牌,每个乡镇可根据本地劳务情况确定一个劳务品牌,集中培训、统一就业,以期达到“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应;三是可使农民获得对自身劳动力更大的自由支配权,培养农民求新、求强、敢于实践的主体意识,农民通过城市文明的熏陶,更新了观念,开阔了视野,增长了见识,逐步从“小农意识”中脱离出来,增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识,将城市的文明带回农村,推动农村的开放和进步。四是可以有效解决当前我县农村突出的人地矛盾,加快农户之间土地使用权的流转,促使土地向种养能手集中,为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造条件。

  2、县域经济自身发展的迫切需求

  临颍县区位优势突出,招商引资效果明显,截至目前,已有十几个上亿元项目进驻到颍北工业园区,县域经济尽管取得了很大的发展,但与沿海发达地区相比,差距还很大,究其原因,还是缺乏熟练技工。办好一个企业需要三部分人才,一是经营管理人才,二是科学技术人才,三就是熟练技术工人,熟练技术工人是一个地方重要的投资软环境,必须加大培养的力度。在招商引资的硬件环境相差无几的情形下,农村劳动力的技能水平往往起决定因素。王岗镇的侨光集团,就是因为那个厂的纺织工大部分都是咱临颍王岗人,公司老板才决定把企业搬到这里来的。

  我县职教基础设施薄弱,教育教学投入不足,师资力量严重不足,教师年龄、专业、结构不合理,导致办学层次与定位太低,学校处在招生、就业“两难”境地,各校为了生存和发展,往往把招生工作放在第一位,招生分任务,全员招生,动摇了教学工作第一的地位。郑煤颍青集团急需大量煤化工专业技工,侨光集团也需大量纺织技工,而我县各类职业学校并未开设相关专业。

  企业发展如果一味依赖劳动力成本优势,企业寿命注定是长不了的,再过几年,临颍最大的问题可能不是招商引资,而是熟练技工的缺乏,而是劳动者素质上档次、人才培养多层次的问题。因为临颍整个经济的增长可能更加依靠科学技术的进步和劳动者素质的提高,而不再靠廉价劳动力。要把熟练技工这个板子做好,就要对工人进行培训,就要大力发展职业教育,就要整合职教资源,申办省级职教集团,希望相关领导充分认识加强职业技术教育的重要性、紧迫性,更新观念、共同努力。

  3、方法步骤

  考虑到整合初期,各种关系和问题错综复杂,难免遇到思想观念、人员及财产分割的矛盾,宜分步进行,先合并矛盾小的学校,再逐步兼容其它。具体操作分两步走:

  第一步:职高与技校整合成立职教中心,按照边合作边整合的原则,由于职高隶属教体局、技校隶属县政府,如两校整合归口教体局应无太大部门利害关系,可平稳过渡。整合前成立临时委员会,由县政府指派一县级领导干部为主任,以教育局局长或副局长为常务主任,成立职教中心领导班子,录属教体局,行政正科。

  第二步:其它职业学校逐步融入职教中心。根据技校与职高整合中的成功经验,然后再逐步把农广校、党校、教师进修学校、卫校、农机校、会计函授学校等局办学校合并归拢到县职教中心,促进各类职业教育资源的整合共享,优势互补、园区集中,规模办学,从而向高等职业教育迈进,促进中职与高职相互衔接。

  成立专职工作组,具体负责,规范操作。其中规划建设组:政府办牵头,教育局、人劳局、财政局、建设局等相关局委抽调专门人员,主要职责是负责职教中心建设的有关事宜。人员调配组:县编制办牵头,做好人员处置的方案和移交的相关工作,落实整合工资关系变动事项,制定人员分流方案。财产清核组:财政局牵头,做好资产的排查、评估、处置工作。督察督导组:由县人大牵头,依法监督、指导整合工作具体事项。

  二、优化临颍经济发展软环境

  实践证明,发展靠投入,投入靠项目,项目靠招商,招商引资是实现工业跨越式发展的战略选择、重要举措和必由之路。毫无疑问,哪个地方外资利用得多,哪个地方经济就繁荣,财政收入就增加得多,社会事业就发展得快。加快发展,当务之急是要针对临颍实际,下大力,出狠招,优化临颍经济发展软环境。

  因为谁能抢先创造良好发展环境,谁就能集聚更多的生产要素,当前,招商引资普遍完成了拼地价、减税收、讲求“优惠主义”的第一阶段,进入了综合实力竞争的第二阶段,区域之间的竞争已经从比区位,比资源向比环境,服务转变,就是要在‘软环境’上做文章。

  改善经济发展软环境的总体要求是:紧紧围绕经济发展主题,按照"查、评、纠、建"的方式,在全县全面展开,突出抓好县直机关、有管理职能的综合部门、有审批权限的权力部门、有执法执纪职能的工作部门和窗口、服务单位,努力建设一个周到优良的服务环境、规范严格的法制环境、诚实守信的信用环境、文明健康的社会环境。

  上海因为条件好,是实力招商;深圳因中央有令,是政策招商;临颍什么都没有,只能靠服务招商。所以建议:

  1、成立全县经济发展软环境建设领导小组,负责对全县软环境建设工作的组织领导,综合协调和督促检查,拥有对干扰和破坏软环境行为的查处权,对违规违纪人员的处理权,干部任免的建议权,对各种收费、罚款、检查、评比的规范权,对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。

  2、凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项,明确一个主办部门,申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料,

  由主办部门按照”一家受理,转告相关,联动审批,限时完成”的要求,实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。

  3、为打造亲商、护商、安商、养商、富商的宝地,定期或不定期开展明察暗访,无记名测评,召开座谈会等多种形式加强检查,对顶风违纪者从严从重从快处理,使其刻骨铭心,干到无地自容,无处立足。并进行跟踪督查,注重动态性,过程性管理,对考评不合格的单位,采取挂黄牌,通报批评,经济处罚等措施,并追究主要负责人的责任。

  4、改行政服务大厅为便民服务中心,做到人进中心,公章进中心,值班领导进中心,所有手续进中心,实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”,真正做到进入无条件,审批无阻力,程序无障碍,结果无否决。

  5、企业是国民经济的基本细胞,是财政收入的主体来源,是就业的主要载体,服务企业是政府发展经济的重要职责,有的领导在思想观念上,还存在‘与商人保持一定距离’的顾虑,有的部门在审批土地、检验产品上还存在不及时的现象。在宣传报道方面,过度‘珍惜版面’,力度不够。此外,企业负责人参政议政的机会不多,对政府招商引资项目了解少,不利于发挥他们的作用。由县领导带队组成调研组,亲临下访,了解企业,掌握第一手材料,有助于解决问题,帮助企业发展,企业负责人可以适时地提出建设性思路,为外地企业在当地进行投资增加动力,这样有助于把临颍打造成低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的投资洼地。

  三、多策并举谋招商

  临颍尤如河南的微缩版,最大的劣势是缺水,而最大的资源是交通便利,这比拥有矿产资源都珍贵,如何做好招商引资工作,必须要有新的招术。

  1、“代表招商”,企业化运作。主要做法是招商中心与国内的一些机构合作招商,建立“招商代表制”,派招商代表,聘请当地一些权威人士和企业老板作招商代表,结合我县的自身优势,针对投资商投资心理和市场需求,制定项目科研报告和推介,引导投资。

  2、以商引资,即委托几个有影响力的本地客商前期帮助联络,并以临颍的名义联合组织境外招商会,由外商组织筛选有投资意向的客户参加推介会。此举大大提高了境外招商的成功率,避免了招商的盲目性。招商团组到境外后,马上就可以与目标客户直接联系,很快进入实质性操作,大大提高了招商引资的效率。通过有实力、有信誉的中介机构进行代理招商的商业化运营模式,可以降低引资成本。

  3、“聘人招商”,组建招商中心,工作人员一律实行合同聘任制,实现招商工作职业化、专业化。由财政根据招商中心年度招商业绩划拨奖励金,奖励金用于招商中心经费、发展资金、支付工作人员效益工资,效益工资“上不封顶,下不保底”,推行网络化、智能化等现代招商手段。

  4、传媒招商,制作、刊登本地区的宣传介绍广告、文章,制造新闻报道事件,保持我县具有一定的传媒"曝光率"。

  5、会议招商,依托南街村特有的共产主义文化积淀,打造红色旅游,举办马克思主义研讨会,毛泽东思想文化节等各种会议,如经贸、投资研讨会,通过参加上述各种会议,相互交流信息,洽谈业务,寻找合适的投资机会和合作伙伴。

  6、打时间差、空间差、信息差、制度差。我们处在变革和整合时机,制度转轨、社会转型、公民转性,大鱼吃小鱼时代结束,快鱼吃慢鱼时代来临。

  7、内培外引,实施全民创业,农工换位战略。加强对全县潜在创业人员排查摸底,进行创业观念、企业经营理论的训练,乔灌草一起上,西瓜芝麻一起抓。如咸阳市发展足浴经济,我县不如发展按摩经济,对农民工进行按摩理疗培训。

  8、利用临颍交通便利的优势,发展配套经济和物流经济,创建商品中转市场,进而形成前店后厂格局。

  9、在党委执政、人大督政、政府行政、政协参政的前提下,重视政协的群众性基础,特别在城中村改造中发挥其参谋协商作用,按照以新抵旧、适当补差、入股分红的原则,实行农村城市化,农民市民化,管理社区化,达到地产商得微利,老百性得实惠,临颍得未来的储备项目用地效果。(作者为河南省临颍县巨陵镇潘庄村村长助理谷贝贝)

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大学生村官关于临颍县经济发展三点思考

时间:2010-05-24 10:00:35


  一、整合职教资源,申办省级职教集团

  1、打造劳务输出强县的迫切需求。

  临颍是典型的平原农业县,全县在外务工人员总量达十多万, 2005年,临颍县加强有组织的输出,但由于劳务输出敏感性强,风险性大,政府行政命令式的劳务输出牵涉各方面利害关系,效果不甚明显,特别是与福建仙游县合作组织实施的“十百千劳务输出引导性计划”尤为突出。

  农村剩余劳动力的有序转移事关全县经济社会稳定大局,单靠行政力量发展劳务输出负面效应很多,不发展又不行,这就需要政府靠大力发展职业教育来推动劳务输出的巩固提高,这样好处有四:一是提高了农民的职业技能水平和外出适应能力,使他们从劳力型、低收入行业向技能型、高收入行业转变;二是树立劳务品牌意识,打造区域劳务品牌,每个乡镇可根据本地劳务情况确定一个劳务品牌,集中培训、统一就业,以期达到“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应;三是可使农民获得对自身劳动力更大的自由支配权,培养农民求新、求强、敢于实践的主体意识,农民通过城市文明的熏陶,更新了观念,开阔了视野,增长了见识,逐步从“小农意识”中脱离出来,增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识,将城市的文明带回农村,推动农村的开放和进步。四是可以有效解决当前我县农村突出的人地矛盾,加快农户之间土地使用权的流转,促使土地向种养能手集中,为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造条件。

  2、县域经济自身发展的迫切需求

  临颍县区位优势突出,招商引资效果明显,截至目前,已有十几个上亿元项目进驻到颍北工业园区,县域经济尽管取得了很大的发展,但与沿海发达地区相比,差距还很大,究其原因,还是缺乏熟练技工。办好一个企业需要三部分人才,一是经营管理人才,二是科学技术人才,三就是熟练技术工人,熟练技术工人是一个地方重要的投资软环境,必须加大培养的力度。在招商引资的硬件环境相差无几的情形下,农村劳动力的技能水平往往起决定因素。王岗镇的侨光集团,就是因为那个厂的纺织工大部分都是咱临颍王岗人,公司老板才决定把企业搬到这里来的。

  我县职教基础设施薄弱,教育教学投入不足,师资力量严重不足,教师年龄、专业、结构不合理,导致办学层次与定位太低,学校处在招生、就业“两难”境地,各校为了生存和发展,往往把招生工作放在第一位,招生分任务,全员招生,动摇了教学工作第一的地位。郑煤颍青集团急需大量煤化工专业技工,侨光集团也需大量纺织技工,而我县各类职业学校并未开设相关专业。

  企业发展如果一味依赖劳动力成本优势,企业寿命注定是长不了的,再过几年,临颍最大的问题可能不是招商引资,而是熟练技工的缺乏,而是劳动者素质上档次、人才培养多层次的问题。因为临颍整个经济的增长可能更加依靠科学技术的进步和劳动者素质的提高,而不再靠廉价劳动力。要把熟练技工这个板子做好,就要对工人进行培训,就要大力发展职业教育,就要整合职教资源,申办省级职教集团,希望相关领导充分认识加强职业技术教育的重要性、紧迫性,更新观念、共同努力。

  3、方法步骤

  考虑到整合初期,各种关系和问题错综复杂,难免遇到思想观念、人员及财产分割的矛盾,宜分步进行,先合并矛盾小的学校,再逐步兼容其它。具体操作分两步走:

  第一步:职高与技校整合成立职教中心,按照边合作边整合的原则,由于职高隶属教体局、技校隶属县政府,如两校整合归口教体局应无太大部门利害关系,可平稳过渡。整合前成立临时委员会,由县政府指派一县级领导干部为主任,以教育局局长或副局长为常务主任,成立职教中心领导班子,录属教体局,行政正科。

  第二步:其它职业学校逐步融入职教中心。根据技校与职高整合中的成功经验,然后再逐步把农广校、党校、教师进修学校、卫校、农机校、会计函授学校等局办学校合并归拢到县职教中心,促进各类职业教育资源的整合共享,优势互补、园区集中,规模办学,从而向高等职业教育迈进,促进中职与高职相互衔接。

  成立专职工作组,具体负责,规范操作。其中规划建设组:政府办牵头,教育局、人劳局、财政局、建设局等相关局委抽调专门人员,主要职责是负责职教中心建设的有关事宜。人员调配组:县编制办牵头,做好人员处置的方案和移交的相关工作,落实整合工资关系变动事项,制定人员分流方案。财产清核组:财政局牵头,做好资产的排查、评估、处置工作。督察督导组:由县人大牵头,依法监督、指导整合工作具体事项。

  二、优化临颍经济发展软环境

  实践证明,发展靠投入,投入靠项目,项目靠招商,招商引资是实现工业跨越式发展的战略选择、重要举措和必由之路。毫无疑问,哪个地方外资利用得多,哪个地方经济就繁荣,财政收入就增加得多,社会事业就发展得快。加快发展,当务之急是要针对临颍实际,下大力,出狠招,优化临颍经济发展软环境。

  因为谁能抢先创造良好发展环境,谁就能集聚更多的生产要素,当前,招商引资普遍完成了拼地价、减税收、讲求“优惠主义”的第一阶段,进入了综合实力竞争的第二阶段,区域之间的竞争已经从比区位,比资源向比环境,服务转变,就是要在‘软环境’上做文章。

  改善经济发展软环境的总体要求是:紧紧围绕经济发展主题,按照"查、评、纠、建"的方式,在全县全面展开,突出抓好县直机关、有管理职能的综合部门、有审批权限的权力部门、有执法执纪职能的工作部门和窗口、服务单位,努力建设一个周到优良的服务环境、规范严格的法制环境、诚实守信的信用环境、文明健康的社会环境。

  上海因为条件好,是实力招商;深圳因中央有令,是政策招商;临颍什么都没有,只能靠服务招商。所以建议:

  1、成立全县经济发展软环境建设领导小组,负责对全县软环境建设工作的组织领导,综合协调和督促检查,拥有对干扰和破坏软环境行为的查处权,对违规违纪人员的处理权,干部任免的建议权,对各种收费、罚款、检查、评比的规范权,对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。

  2、凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项,明确一个主办部门,申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料,

  由主办部门按照”一家受理,转告相关,联动审批,限时完成”的要求,实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。

  3、为打造亲商、护商、安商、养商、富商的宝地,定期或不定期开展明察暗访,无记名测评,召开座谈会等多种形式加强检查,对顶风违纪者从严从重从快处理,使其刻骨铭心,干到无地自容,无处立足。并进行跟踪督查,注重动态性,过程性管理,对考评不合格的单位,采取挂黄牌,通报批评,经济处罚等措施,并追究主要负责人的责任。

  4、改行政服务大厅为便民服务中心,做到人进中心,公章进中心,值班领导进中心,所有手续进中心,实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”,真正做到进入无条件,审批无阻力,程序无障碍,结果无否决。

  5、企业是国民经济的基本细胞,是财政收入的主体来源,是就业的主要载体,服务企业是政府发展经济的重要职责,有的领导在思想观念上,还存在‘与商人保持一定距离’的顾虑,有的部门在审批土地、检验产品上还存在不及时的现象。在宣传报道方面,过度‘珍惜版面’,力度不够。此外,企业负责人参政议政的机会不多,对政府招商引资项目了解少,不利于发挥他们的作用。由县领导带队组成调研组,亲临下访,了解企业,掌握第一手材料,有助于解决问题,帮助企业发展,企业负责人可以适时地提出建设性思路,为外地企业在当地进行投资增加动力,这样有助于把临颍打造成低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的投资洼地。

  三、多策并举谋招商

  临颍尤如河南的微缩版,最大的劣势是缺水,而最大的资源是交通便利,这比拥有矿产资源都珍贵,如何做好招商引资工作,必须要有新的招术。

  1、“代表招商”,企业化运作。主要做法是招商中心与国内的一些机构合作招商,建立“招商代表制”,派招商代表,聘请当地一些权威人士和企业老板作招商代表,结合我县的自身优势,针对投资商投资心理和市场需求,制定项目科研报告和推介,引导投资。

  2、以商引资,即委托几个有影响力的本地客商前期帮助联络,并以临颍的名义联合组织境外招商会,由外商组织筛选有投资意向的客户参加推介会。此举大大提高了境外招商的成功率,避免了招商的盲目性。招商团组到境外后,马上就可以与目标客户直接联系,很快进入实质性操作,大大提高了招商引资的效率。通过有实力、有信誉的中介机构进行代理招商的商业化运营模式,可以降低引资成本。

  3、“聘人招商”,组建招商中心,工作人员一律实行合同聘任制,实现招商工作职业化、专业化。由财政根据招商中心年度招商业绩划拨奖励金,奖励金用于招商中心经费、发展资金、支付工作人员效益工资,效益工资“上不封顶,下不保底”,推行网络化、智能化等现代招商手段。

  4、传媒招商,制作、刊登本地区的宣传介绍广告、文章,制造新闻报道事件,保持我县具有一定的传媒"曝光率"。

  5、会议招商,依托南街村特有的共产主义文化积淀,打造红色旅游,举办马克思主义研讨会,毛泽东思想文化节等各种会议,如经贸、投资研讨会,通过参加上述各种会议,相互交流信息,洽谈业务,寻找合适的投资机会和合作伙伴。

  6、打时间差、空间差、信息差、制度差。我们处在变革和整合时机,制度转轨、社会转型、公民转性,大鱼吃小鱼时代结束,快鱼吃慢鱼时代来临。

  7、内培外引,实施全民创业,农工换位战略。加强对全县潜在创业人员排查摸底,进行创业观念、企业经营理论的训练,乔灌草一起上,西瓜芝麻一起抓。如咸阳市发展足浴经济,我县不如发展按摩经济,对农民工进行按摩理疗培训。

  8、利用临颍交通便利的优势,发展配套经济和物流经济,创建商品中转市场,进而形成前店后厂格局。

  9、在党委执政、人大督政、政府行政、政协参政的前提下,重视政协的群众性基础,特别在城中村改造中发挥其参谋协商作用,按照以新抵旧、适当补差、入股分红的原则,实行农村城市化,农民市民化,管理社区化,达到地产商得微利,老百性得实惠,临颍得未来的储备项目用地效果。(作者为河南省临颍县巨陵镇潘庄村村长助理谷贝贝)