大学生村官:浅析当前新形势下移民村的发展
2011-11-14 08:45:48   来源:大学生村官网   作者:刘星   点击:

  我州有108个重点移民村,三岔坪村就是其中之一,她位于吉首市社塘坡乡东部,距乾州新区2公里,是社塘坡乡的“东大门”,隶属于吉首社塘坡乡人民政府管辖,全村7个村民小组,9个自然寨,436户共2020人,耕地面积1780亩,其中稻田面积1442亩,由于条件限制,村里仍有35户农户生活困难,22户农户享受国家最低生活保障,是一个人多地少、自然条件较差的村寨。2006年,社塘坡乡启动移民工作以来,历届乡党委、政府十分重视,不断完善工作措施,不断探索移民发展的长效机制,取得了一定的成绩。

  当前新形势下的农村农业经济发展,特别是移民村的发展,对我市城市品牌的创建、社会和谐的稳定以及农民增收致富有着重大影响。近年来,市委市政府提出的“六化”和连续出台的市委1号文件,充分体现了党和政府对农村发展的重视。笔者从2009年8月到三岔坪工作,2年多时间,见证了移民村取得成效,从移民村长远的发展来看,有了以下几点思考。

  一、要推动移民村的发展,基础设施建设是核心。

  (一)农村基础设施滞后的表现。

  “基础不牢,地动山摇”。近年来,社塘坡乡农村基础设施建设方面取得一定成效,很好的稳定了农村社会,特别是今年,在以市人大牵头的扶贫工作组和上级移民等相关部门的帮助下,三岔坪村全面突破了水泥路直达乾州新区、农村安全饮水工程全面完工的新局面,解决了移民群众最关心的现实问题。但新形势下的少数乡村,特别是移民村,如果从实现农业可持续发展战略来看,基础设施建设仍然比较薄弱,整体水平比较落后,抵御大灾大害的能力和对经济发展的承载力不足,主要体现在三个方面。一是投入总量不足,农村基础设施建设力度仍然不够。虽然各级财政对农村的基础设施建设每年都有投入,但毕竟资金有限,无法满足农村经济日益发展的现状对基础设施的要求;再者,相对于城市的基础设施投资力度,对农村基础设施的投入力度显然是不够。在农村水利建设方面,部分河段、渠道不能满足防御较大洪水的要求,防洪减灾能力弱,去年的“7.12”特大洪灾,造成了三岔坪村2处防洪设施的瘫痪和近300亩农田的掩埋;在农村交通建设方面,现有的农村山区公路,多为路窄坡陡弯急,因资金短缺,未考虑设计防护设施,在建设过程中只对路面进行硬化,未能实施安护工程,严重影响行车安全,存在着一定的安全隐患。二是资金渠道单一,农村基础设施建设成果受到牵制。农村基础设施建设耗资巨大,需要投入大量的财力、人力和物力,由于农村基础设施建设大都为公益性事业,无任何投资回报,造成了民间资本不愿投入,主要依靠本级、上级财政和挂靠部门资金,政府承担了很大的投资压力。而恰恰很多移民村的现状是集体经济薄弱或者根本就没有集体收入,村民无力承担建设资金,因而导致农村基础设施建设的推进受到影响;比如在“十二五”之前通畅工程建设的公路,由于车辆的行、压,造成部分路面的毁坏,而路面改造没有专门的资金投入,也只能承担在当地政府头上,乡镇的财政难以承担维护的责任,现实的责任和农村需求的发展,就形成了一个矛盾。三是农民主人翁意识不强,缺乏主动管理农村基础设施的意识。党和国家的政策越来越好,小部分群众就表现出严重的依赖思想,总是期望政府的更多支持,缺乏新农村建设的主人翁意识,对参与农村基础设施建设和公益事业的积极性不高,特别在移民村,由于基本农田小而分散,加之外出打工人员较多,新农村“一事一议”筹资筹劳工作难以开展;在农村基础设施维护方面,少部分群众对例如电力线、有线电视线路保护观念不强,出现电杆被撞、宣传护栏倒塌,也没有及时通知村干部的现象,少数居民意识淡薄,主人翁意识不强,在基本农田、通村公路附近违章建房,严重影响了村内的统一规划和发展。

  (二)全面把握好农村基础设施的建设。

  加强农村基础设施建设,就是要继续加大投资力度,扩大实施规模,充实建设内容,扎扎实实地为群众办实事、办好事。这就要求我们从思想认识到工作行动上都要有一个大的转变,要坚持统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,扩大财政覆盖农村的范围,加大对农村基础设施建设的支持力度,要多方面筹集建设资金,多渠道增加对农村的投入,逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。争取上级对小型农田水利补助专项资金,完善农田水利建设和管理机制;二是加大农村公路建设力度。不光要尽早实现全国所有乡镇村村通油路或水泥路,更要实现组组寨寨通水泥路;三是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决后山村和移民村的饮水安全问题,保护群众的生命健康;四是加大农村能源建设力度。积极推广沼气、太阳能等清洁能源,增加农村沼气建设投资规模,实现农村杂料的循环利用;五是加大农村信息化建设力度。乡镇文化站和农业水利服务站要充分利用、整合涉农信息资源,重点抓好“涉农”工程和农业综合信息服务平台工程建设;六是加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和基础环境建设工程,加大对村级卫生室的新增、扩建,增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。

  由此可见,农村基础设施建设的全面与否,是推动移民村发展的核心所在。

  二、要推动移民村的发展,产业结构调整是基础。

  如何进一步发展农业产业,提高农业综合效益和竞争力,打破城乡二元结构,形成城市对农村发展的带动机制,一直是农村社会面临的发展难题,那么,农业产业结构的调整,是农村经济社会发展的重要基础。

  (一)、农业产业结构调整存在的问题。

  1、从农业自身发展来看,农业具有弱质性。农业生产受自然气候影响大,干旱、洪涝、雪霜等自然灾害都会造成农业大量减产。以去年“6.8”和“7.12”特大洪灾为例,给我乡农业造成了巨大的损失;加上农产品需求的价格弹性和收入弹性很小,农产品供给对价格变动的反应程度远远大于需求的反应程度,农民很难在价格波动中把握市场,得到好处。大多数农户由于缺乏应有的种植和市场信息,往往跟着左邻右舍搞调整。这些农户往往存在这样的弱点:开始时怕销路不好而不敢种,直到看到别人种了而且赚了钱后,胆子才渐渐大起来,但这时,又往往因市场价格因素,销路又开始成问题,致使种植效益大大下降甚至出现亏损。由于效益不理想,第二年改种“效益好”的作物成了他们必然的选择,而到了第三年,又往往重复同样的故事。

  2、从市场经济竞争来看,经济结构调整缓慢。农村产业发展的滞后是农业和工业结构调整缓慢双重挤压的结果。村内大多轻、壮劳动力受沿海城市经济的吸引,“打工潮”造成了产业结构调整中,劳工和技工的流失;现在的农村很多的产业都是软实力不强,集中体现在以下几个方面,一是产品质量不高,优质产品比例低;二是初级产品多,农业深加工产品少;三是小农意识仍然存在,外出务工人员较多,造成了一定荒地的出现。虽然在产业结构调整中,涌现出了一大批很有潜力的农业大户,但从总体上看还是以一家一户分散种植为主。农户往往在自己的几亩地或承包别人的土地分散地种几种作物。由于种植分散,没有形成一定的规模,销售上也以自产自销为主,从而极大地限制了农户总体收益的进一步提高。

  3、从资金流动方向来看,农村资金供不应求。在农业产业结构调整后,农民既是决策者,又是生产者和管理者,同时还是个销售者。如何面对瞬息万变的市场信息,如何取得足够的资金去拓展业务、跟踪市场,是他们面临的又一主要问题。当前,农村信用社成为了正规农业贷款的主要渠道。尽管农村信用社的网络覆盖了我乡,针对我乡实际情况,由于贷款门槛较高、利息较重,农户得到的贷款仍然非常有限,而乡级政权实际来源于上级的授予,缺乏进一步的行政权利,很多的项目资金实际上是乡里讨不到、要不来的,在一定程度上是不利于农村农业的进一步发展。

  (二)、努力做好三大转变,实行农业产业结构调整

  当前形势下,我们如何做好农业产业结构调整,抓好这个基础,是需要长期花精力的,可以从以下三个方面着手解决。

  1、千方百计降低产业结构调整的风险。在调整农业产业结构过程中,农民所要承担的不仅是变幻莫测的自然风险,还要承担技术风险和市场风险,政府可以尝试引进由农业技术和科研部门提供的适合当地种植的品种,供农户参考选择;同时上级部门加大财政支持,抓好各种信息建设,在乡镇的集贸市场、村部、大型代售点等人流量较大的地方,建立农业信息服务栏,使之与城市市场构成一个宣传网络;农业服务站定期收集有关农作物生产情况和品种的上市时间、参考价格的信息在专栏公布,指导农民进行农业生产。

  2、竭尽全力建立农村专业合作组织。结合实际,当产业发展到一定规模时,当地政府及时制定优惠决策,成立专业合作组织,大力发展综合农业,进行规模种植,使农民专心于农产品的生产,降低生产成本,提高经济效益,帮助农民解决实际问题。政府相关部门要对农民专业合作组织给予必要的扶持。一是税收优惠。在其发展初期,应当对农民合作经济组织免征所得税和营业税,以推进它的发展。二是财政补助。对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等给予一定补贴。三是资金扶持。要建立对农民合作经济组织的贴息贷款机制,通过贴息等措施,鼓励金融机构向农民和农民合作经济组织的农业生产经营活动提供贷款,为农民合作经济组织的资金融通提供更多的便利。

  3、精益求精打造农业产品品牌。品牌是城市崛起的灵魂,是乡村兴旺的根源,是产业发展的推力。在全国的先进示范典型村中,很多都有着自身的特色品牌。四川“农家旅游发源地”的农科村,湖南三湘第一村“印山台水泥”,“天下第一村”的江苏华西,“海珍品养殖、自然旅游胜地”的山东西霞口村,都有着享誉海内外的品牌,这些农村品牌的形成,对促进产业发展,促进农民增收有着举足轻重的作用。“山”与“谷”是吉首千万年来唯一永恒不变的原点和象征。吉首的生态因谷而生,吉首的文化因谷而蕴,吉首的城市依谷而建,吉首的特色因谷而显,当前我们“谷韵吉首”城市品牌的提出,更体现了科学与艺术的高超结合,因此,做大做强产业、提高品牌的知名度,打造“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的精华产品,才能真正的推动农村农业的发展。三岔坪村的八月湖休闲观光和生姜种植是有名气的,结合今后市委市政府对三岔坪村的规划发展,我们可以从“休闲生态农业观光”上,下功夫、做品牌。

  三、要推动移民村的发展,基层管理组织是关键。

  农村基层组织,是移民村甚至是新农村建设发展的带头人,是维护农村社会和谐稳定的执行者,是解决广大群众实际问题的勤务兵。因此,一个强有力的“两委班子”直接关系到“三农”问题的成败。上级党委政府要把好“质量”关。让那些政治立场坚定﹑工作风过硬﹑人格品质纯洁的同志进入到在村支两委。同时,要加强对基层干部的培训,注重政治论的学习,夯实他们的政治基础,提高基层干部的业务水平,使他们能更好的服务群众,奉献基层。特别在今年11月8日,州委常委、市委书记秦国文同志在“群众工作的效果取决于干群之间的距离”的专题报告中,再次强调了基层干部的作风和能力,是对新农村建设发展起着关键性的作用。我们只有在农村工作中,带着感情去跟群众交流,带着诚心去给群众解决问题,贴近群众,发挥基层组织的战斗堡垒作用,才能真正推动移民村建设的发展。

  事实证明,随着农村社会的不断转型和农民队伍的不断变化,移民村只有经过长期的实践和不断的探索,我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,以创先争优活动为契机,不断完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,促进移民村经济发展、建立农村社会和谐稳定的长效机制,实现移民村经济社会可持续发展。


  ——吉首市社塘坡乡三岔坪村  刘星
 

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